改善民生是政府的天职。在经历30年改革发展后，政治进步、经济发展使政府已经有能力具体践行这一目标。从2006年开始，青白江首次提出了“生态立区、工业强区、物流兴区、商贸活区，建设成都北部新城，构建和谐青白江”的战略目标。
在此背景下，微观青白江城市管理的发展脉络，需要将时间前溯3年。
从2006到2009，走过四季。美丽的青白江在岁月的长河里戴上了一条绿意项链，在希望的期待中披上了一件森林华服。可爱的城管卡通“美美、明明”亲切可人；户外广告大方整洁……这一幅幅美丽的城市映像，仿佛像一个解析青白江城市管理新锐变革的窗口，跃入眼前。
非此，无可观察其管理走向。
2009年1月。寒意涌动。
66岁的周霞和往常一样带着孙子来到同化大道散步。对周霞一家来说，2009年是一个值得期待的年份。按照此前区委、区政府公布的消息，就在今年一条宽约30米，有着浅丘般高低起伏的环城森林带将在家对面雏形初现。到了夏天，成片成片的小树林串联起道道美丽的绿廊，满目苍翠；到了秋天，小树林里落叶缤纷，高高的银杏用一派金黄渲染道路周边，美不胜收。
这番幸福美好令老人心里充满了甜蜜期待。
对青白江这个以工业文明的老城区来说，绿色意味着花园般的生活环境，意味着更加清新的空气质量。3年来，一项名为“森林城市建设工程”在图纸上悄悄变为现实。与之相伴的还有日益提升的城市形象和城市价值。所有变化的和正在变化的，令无数个周霞欣喜不已。从来未曾梦想的一切，居然都在一点一滴的悄悄实现。
多年以来，在这个将绿色视为“珍宝”的城区里，青白江区委、区政府、城市管理者与青白江民众一起拿起了一支绿色彩笔，在378平方公里的画纸上，染出了一幅城乡和谐的绿意美图。
于是，在新一轮城乡环境综合整治拉开帷幕的之际，准备多时的青白江力求更好。
2005—2006
管理从“治乱大会战”突围
将管理寓于服务，是每一个城市管理者的诉求。在青白江城市化进程日益加快的今天，建立长效高效的管理机制意义重大。一方面，好的管理可显著提升一个城市的外在形象和内在气质；另一方面，好的管理还可同时提升老百姓对公共服务的认同感。
在此基础上，始于2005年年末的“治乱大会战”，重塑了青白江“如何管”的坐标。从违法占道到违法户外广告和店招，从违法建设到静态交通……新诞生的青白江城管局在区委、区政府的强力支持下，用90天的集中整治冲出“重围”。
2005年12月20日。寒冬。
这一年年末，在红阳路开公司多年的李伟收到了一封发自于青白江区城管局的《致全区商家单位市民的公开信》。《公开信》这样说道，“首先感谢您们长期以来对城市管理工作的理解和支持，为美化城市环境，提升城市形象，创造良好的人居环境，我们将进一步规范管理。若擅自违规搭建、占道摆摊、设置违规招牌、张贴“牛皮癣”小广告……我们将依据有关规定，责令限期拆除、整改，并依法给予相关处罚……”
收到《公开信》不久，李伟很快从报纸和电视上知道了一个全新的词语——“市容秩序治乱大会战”。原来就在此后一天，青白江城市管理史上规模最大、力度最强的市容秩序集中整治在这个冬天全面启动。包括区城管局、公安局、工商局、环保局、建设局、各街办、乡镇执法人员近500人组建“治乱”联合队首次集结。初衷就是要集全区之力“重拳出击”影响市容市貌、市容秩序的8大违规行为！
寒气逼人，可怡湖公园内却热火朝天。
对青白江城市管理来说，不能不提意义重大的2005年。
这一年10月，集市容环境卫生、市政设施、绿化园林、行政执法等职能为一体的青白江城管局正式成立。此后2个月，一个旨在迅速解决城区市容秩序中存在的突出问题，并提升城市形象的“治乱大会战”也拉开帷幕。
12月的誓师大会，令城管局工作人员张燕至今都记忆深刻。张燕说：“无论是城管队伍还是公安队伍，大家都穿着制服，精神奕奕地在广场上列队集合。听到区委领导的动员讲话时，心里很激动，巴望着能通过集中会战，把出摊占道、噪音扰民等长期困扰老百姓的热点难点问题，全都一一解决！”
态度决定行动。
铺天盖地的宣传攻势和雷厉风行的整治行动“两箭齐发”。并首先拿老百姓投诉最多、难点最大的“问题”开刀！
红阳路、教育路，政府路、青江西中东路……联合执法大队徒步前行在城市空间的每一个细微之处。沿街出摊占道的商家被劝导了，乱堆乱放的杂物被清理了，最难清理的“牛皮癣”小广告也消失了……5天后，市容环境示范街的“不文明”现象嘎然而止；
长期占道经营，并违法搭建餐馆棚的“一锅红”串串香小火锅，在执法大队的艰辛努力下终被拆除，赢来周边住户拍手称快的同时，迎来了政府中路的“新生”；
不仅仅在城区，镇乡也是治乱大会战的关注焦点！位于政大同镇的远近闻名的占道餐馆——“黄金烧鸡公”违法占道的场所很快被依法拆除。
扑面而来的治理风暴，在青白江全域越刮越猛。备受噪音、油烟煎熬的百姓们竖起了大拇指……
尽管岁月悄然流失，但翻阅多年前的一本本厚厚的会议日志，我们依旧可以从当时的字里行间，读到青白江优良城市管理的决心与坚持……
“2006年1月12日。市容秩序‘治乱’大会战指挥部办公室工作例会召开。有关负责人表示，广告整治是当务之急，对无任何手续的、超期的广告牌抓紧时间，提前拆除；对办了审批手续未到期，但明显违规、影响市容的广告牌个案，请审批单位主动处理遗留问题，在拆除广告牌时各审批单位必须到现场参加行动；对占用城市绿化带的广告牌，必须组织拆除；大会战办公室每天收集拆除数据，制作成表格，上报区委、区政府……”
力度决定结果。
3个月后，“治乱”大会战传出捷报。
从2005年12月20日至2006年3月。在治乱大会战中，共劝导纠正1420个出摊占道的商家，取缔布幅广告341处，取缔占道经营927起，清除“牛皮癣”小广告714处，清理城区各类广告违规招牌、指示牌295处……
有人说，生活在青白江的人们真切的感受到城区市容秩序、城市面貌明显改观。而“治乱”大会战的硕果对新成立的青白江城管局来说，无疑是一次全新机遇，并为城市管理逐步走向规范化、法制化的轨道，以及精细化城市管理打下良好基础。
2006—2007
创新开启城市管理新时代
在城乡统筹、城市管理功能向乡镇延伸的进程中，最关键的是机制架构。在城市管理理念走进乡镇的前提下，通过建立健全乡镇城市管理工作网络目标考核体系，提高乡镇对城市管理工作的重视程度成为青白江城市管理延伸至乡村的亮点。
在此基础上，执法中队开始进驻乡镇，有着专业化管理水平的城管队伍在乡村的成功运转，成为青白江公共服务在城市与乡村同质化供应的有效保障。
与此同时，运用市场对城市资源进行合理化配置，使城市管理部门进一步转变职能，寓管理于服务之中，形成政府与商家互动的良性循环，取得良好的社会和经济效益的同时，还增强城市管理部门自身的“造血”功能，成为青白江经营城市的新引擎。
2008年5月。初夏。
地点。城厢镇。
徐岗是青白江城管局城厢分局的工作人员。2007年，作为骨干分子，28岁的小徐被派驻到城厢分局，负责城市管理行政执法。工作在有着1500多年历史的老镇上，徐岗心底深处，一直希望城厢老镇能在管理者的手中焕发青春。
城厢镇有一条远近闻名的老街——西街。青石路、老门板，点点滴滴都透露出古朴气息。作为历史老街，西街从来都是城厢镇的管理重点。每逢赶场日子，大大小小的流动商贩都簇拥到此，“享受”浓厚的商业气息。
“西街不宽，只有10米左右，每每看到流动摊贩集体涌入，心里真的很紧张，很担心出事故。可在西街这条繁华的老街上，赶场是特有的风俗。要怎样才能既保持既有文化同时又规范管理呢？”小徐坦言了困扰自己多时的难题。
这一年春天，小徐和队员们在经过详细调查后向镇政府建议，能不能在城厢镇西门设立一个临时市场。“将位于西街坚强巷内的交易手工制品等农具市场以及在西街内交易种苗、秧苗的农户全都牵入临时市场。”
这一建议很快得到了采纳。5月7日，在小徐和队员的努力下，摊主们顺利迁入了装饰一新的临时市场，在全新的市场内开始崭新的生活。
而这一切改变都令在西街20多年的王素琼尽收眼底。这一个夏天，王素琼惊讶的发现，过去每逢赶场就拥堵的西街清爽了很多，在一群身穿制服小伙子的努力下，西街出摊占道的没有了、乱贴“牛皮癣”小广告的也少了许多，这条有着1500多年历史的老街，多了很多新面孔，干净整洁的西街准备以美丽容颜迎接更多的客人……
这样的管理故事天天发生。
2008年8月。每天上下班都要路过政府街的肖纯隐约感觉到自己居住的城市不一样了。细细一看，才发现政府街周边高楼上，花花绿绿的户外广告没有了踪影，缺少了户外广告的屋顶在空中连成了一个美丽的天际线。
青白江的城市管理者一直在创新中探索，如何将现有的城市资源通过市场配置变为城市资本？一个“管好、利用好城市空间资源也是招商引资，改善投资环境”的理念开始在实践中深入人心。
2008年11月19日。青白江第三批户外广告特许经营权拍卖会在川化宾馆准时开拍。拍卖会吸引了20多个市、区户外广告经营商积极参与。“起拍价为1600元/个的广告位，居然以超过起拍价3倍多的价格——6300元/个而一锤定音！最终19处广告标的被广告商一眼相中，并以总价192万元的价格成功拍得！”
事后，有专家分析——经过多年摸索，城市管理者也学会了借助市场化配置资源“魔杖”实施城市经营！
“好的管理就是深入挖掘和深度开发户外广告等城市资源的潜在价值，通过公开向社会招投标、拍卖等形式出让户外广告经营权。”
管理带来的好处显而易见。
看不见的却是青白江城管局持续而深入的探索与努力。
在青白江，城市管理者注重城乡统筹、协调发展。她将大同镇、弥牟镇和城厢镇纳入一体化管理范畴，逐步建立一体化的管理体制。与此同时，她还实行分圈层管理，继续向乡镇延伸城市管理职能。在重点镇城厢镇、清泉镇，设立城管分局，并继续向部分乡镇派驻执法中队，落实以区级职能部门为辅，乡镇为主的工作体制。
在青白江，城市管理倡导建立城市管理联席会议制度。她每月定期或不定期召开由部门、乡镇（街道）参加的联席会议。并将其作为一项解决城市管理问题，加强区级部门与乡镇（街道）协作的城市管理长效机制。
在青白江，城市管理倡导“管干分离”，实行环卫作业市场化。在主城区和部分乡镇通过政府招标，引进专业清扫保洁公司进行高标准作业和市场化管理，从而使作业水平得到提升，环境卫生状况得到迅速改变。
在青白江，城市管理探索实施路段（社区）责任制和“门前五包”责任制。在推进城乡一体化进程中，深入企业、社区、商家开展城市管理工作，调动街道、社区、居民的积极性和主动性，形成全民互动，共同维护城市的新景象，充分发挥“块”的作用，使城市管理工作得到了全社会的理解和认同。
在青白江，城市管理还进一步完善城市管理工作司法保障体系。她走出了一条积极探索城市综合执法的新思路。城管执法部门与公安部门互相支持，各自依据法定职责开展工作，形成“配合得上、分离得开，联合行政、各司其职”的局面，从而防止矛盾的激化，减少暴力抗法事件发生的机率，有效保证城管执法工作顺利开展。
好管理带来的变化是，民众满意度和一个城市的潜在价值不断提升……
2007—2008
绿意提升城市价值
绿色是环境营造的原动力。
一个旨在创造更多绿意的森林城市建设工程在青白江运转多年。营造更多的绿意，承载着青白江区委、区政府的惠民承诺。从景观大道到游园景点，从湿地公园到环城森林带……“化身”森林城市的青白江在践行“生态立区”战略的同时，还用绚烂的绿色为39万青白江民众编织了一个生机盎然的花环，灵气喜人。
三年的工作耕耘背后，是一幅致力民生的“造林图”。
开展森林城市建设，实施“绿肺行动”是青白江区委、区政府按照“生态立区”战略，实施生态建设的重大部署。“我们希望以‘森林城市’为着力点，在二圈层区县中树立独一无二的生态工业区品牌，以良好人居环境强力助推全区的可持续发展，为社会经济的发展服好务。”
于是，正如我们所看到的那样，一株株生机勃勃的绿色大树“安家”青白江，一个个容易堆积积存垃圾的卫生死角“变身”景点游园；城区道路成为全新的“绿网”延伸在城市空间，环城宽阔的大道边，高低起伏着一片片人工“雕琢”的绿色长廊……
生活其中的老百姓发自内心的道声“感谢”，义务植树的人多了，新婚夫妇认养树木的多了，绿化进厂区、送树进厂区、植树进厂区的活动此起彼伏。
人人都感受到了绿色带来的巨大变化。
空气清晰、景色优美。
城市价值在绿意中悄然提升。
如果说，区委、区政府的强力推进是政策保障的话，在青白江还有一个智囊团从生态目标确立伊始，就为青白江出谋划策，提供智力支持。
青白江森林城市建设首先按照规划先行、可持续发展的原则，邀请了西南唯一甲级资质的重庆风景园林规划研究设计院进行系统规划。“不仅如此，我们还建立了专家顾问制度，聘请园林专家作为顾问。确保科学决策。”
值得一提的是，为了控制成本，青白江还建立了一整套经济、实效的实施机制。青白江城管局副局长左金雨告诉我们，“森林城市建设工程不是面子工程，更不是形象工程！我们希望多栽树、少植草，以增加总体绿量为突破口，力求在短时间内迅速增加城区的绿地面积和树木栽种量。”
在树种选择上，首先挑选价格便宜，抗污能力强、生命力旺盛的树种。在施工上，建立了政府专业绿化力量和市场化企业协作的工作模式。大家都希望能以树成林、成片、密植的方法，在青白江达到视线所及，绿意盎然，城在林中、林在城中的效果。
于是，在得到老百姓交口称赞的背后，一组令人兴奋的数据，也从青白江传来，目前青白江已栽种各种乔木15万株，新增城市绿地176.36公顷，建成27处绿化节点，完成了华金大道一、二、三段，同华大道，青江路，石家碾路等39条街道的绿化改造和增密工作，；完成成（金）青快速通道青白江段（青白江大道）的绿化景观配套一期工程。
通过强力推进，青白江区城区绿化覆盖率已达到45％，城区人均公园绿地从2005年的6.16平方米增加到18.19平方米，“森林城市”初具规模。
城市生态日益改善、城市越发宜居的同时，还悄然彰显北部新城的独特魅力，增强吸引力。
(记者 康庆)
后记
用管理提升品质
2008年的青白江空气质量优良天数达到347天。对一个老工业区来说，空气质量的日益好转与青白江多年来的努力分不开。透过“生态立区”4个字，我们感受到一个工业城区对环境的强烈渴望。为此，青白江发奋图强，从治乱大会战开始拉开城市管理的大幕，并创造性的走出了一条符合自身实际的青白江管理实践。
作为首批省级环境模范区，青白江不仅确立环境经营城市的战略；还下定决心，每走一步都扎实从容……并用“美丽变化”四个字为生活其中的民众交出了一份满意答卷。
对此，用环境经营城市、用管理提升品质的战略，功不可没。
