来源：成都日报
    ——我市创建全国文明城市和优化投资软环境相互促进

　　新闻背景

　　2002年，我市出台了《成都市投资软环境指标评价体系及其测评方法》，经试点后，于2003年正式在全市范围内实行。其后，该体系不断修改完善，至今已连续运用5年，成为映照成都市投资软环境优化度的明镜。尽管路径有所不同，但该体系涵盖的内容与全国文明城市测评体系的测评项目有着“异曲同工”之处——开展纵到底、横到边的投资软环境建设和创建全国文明城市，最终的指向都是打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，推动全市的经济发展和社会文明。

　　“春江水暖鸭先知”。衡量一座城市的文明程度，生活于城市中的市民百姓和投资创业者的发言最具参考性。在去年8月—10月间，我市投资软环境督查办公室委托国家统计局成都调查队通过街头调查、入户调查、信函调查、集中调查等多种方式，对全市投资软环境状况以及市级党政机关规范化服务型政府(机关)建设情况等一系列与文明城市创建要素相同相近的内容进行了调查测评。

　　调查结果显示，2007年，我市投资软环境调查测评综合得分83.21分，比2003年第一次测评时的76.2分，提高了7.01分，成都投资软环境测评5年来逐年提高，连上5个台阶。在市场环境、对党委政府工作的综合评价、法治和政策环境、政务环境和社会环境5个方面都获得了被调查者的较好评价，分别得分为:83.5分、86.8分、83.65分、82.90分、81.93分。尤其在市场环境、社会环境、法治和政策环境3个方面改进成效较为明显，评价得分分别为比上年提高5.54%、0.37%和0.48%。这样一组测评结果，既是对我市优化投资软环境新突破的一种量化，也是创建文明城市多年努力的厚积薄发。

　　市纪委有关负责人说，由于本次测评加大了信函调查、入户调查、街头调查样本的比重，调查结果更具客观性。那么就让我们透过这组数据，聆听市民和投资者对这座城市最真切的评价与感受。

　　政务环境 更精细更高效

　　2007年，我市在政务环境方面获得了被调查者的较好评价，得分为82.9分。

　　——测评结果

　　政务环境是代表一个城市文明水平的“第一环境”。实现政务工作的高效率、低成本、透明化、便民化，是创建全国文明城市的一项基本要求。全市创建全国文明城市与营造廉洁高效的政务环境，相互促进，相互推动，换来的是被调查者的满意评价。

　　2007年7月2日，并联审批开始试运行，这是我市行政审批经历的第二次“革命”。成都泰格重兴新型建筑装饰材料有限公司的安琎是第一个成功体验极速政务服务的人，在短短的1小时53分内，便完成了无前置审批企业市场准入在市政务服务中心的所有审批事项。截至今年3月6日，市政府政务服务中心并联审批窗口已办理无前置审批企业登记957件，平均办结时间3小时33分钟，单件办结时间最短的只有1小时8分钟。

　　进一步优化、再造行政审批工作流程，实践不止并联审批这一项。

　　也是在去年，一个“施工现场发掘文物”的案例，启发市治理投资软环境协调小组办公室提出了“先进行文物勘探，再进行土地拍卖”的方案。正如市纪委有关负责人所言，“提高行政效能，不仅仅在于转变服务态度，更深层次的是要搬开上层建筑为经济服务方面的结构性障碍。”

　　破除部门藩篱，实施一系列政府组织机构改革，政府职能得到横向整合和纵向扩大；改革行政审批，政务服务实现强度拓展与深度突围……在这一系列的努力与实践中，全市统筹城乡发展中政府管理越位、缺位和不到位的弊端相继破除，众多行政效率不高的尴尬局面逐一化解，市民和投资者享受到了更专业、更精细、更周到、更人性化的政务服务，对政府行政效能的满意度逐渐升高，也为创建全国文明城市增加了分值。

　　市场环境 改进效果最明显

　　我市的市场竞争公平公正性得到了被调查者广泛的认同，得到了83.5分的评价得分，较上年提高了5.54%。被调查者对我市市场秩序规范性、市场环境监管力度、市场竞争公平公正性、供电供水供气服务状况、教育医疗服务状况等方面的评价均较上年有较大幅度提升。——测评结果

　　发展是实力的竞争，同时也是诚信的竞争。一个政府有诺无践、有章不循，就会失去民心，失去投资者的青睐；一个企业有言无信、有法不依，就会失去市场，失去良好的发展机遇。营造一个规范守信的市场环境，是创建全国文明城市的一项重要内容，也是一个地区政治、经济、社会协调发展的基本保证。

　　在全市投资软环境调查测评的5大项目中，市场环境改进成效最为明显，得分为83.5分，比上年增长了2.20分，提高5.54%。我市的市场竞争公平公正性得到了被调查者广泛的认同，评价得分较上年有明显提高，市场秩序的规范性评价也相对较好。如果说，打造一个诚信规范的市场环境是城市文明发展必解难题的话，那么，成都正在逐渐破解这道难题。

　　在构建规范守信的市场环境中，成都市加快政府诚信体系建设，建设完善了成都市企业信用信息系统。围绕食品、药品安全，保护知识产权，打击商业欺诈，农资市场、文化出版物市场等重点工作，纪检监察机关会同有关部门深入开展了一系列各类专项整治，对双流“泔水油”事件等制售假冒伪劣食品药品的问题进行了严肃查处，有力地维护了市场的繁荣稳定。同时，把监督和治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、甚至以权谋私、“吃拿卡要”等问题作为执法检查和纠正不正之风的工作重点。

　　以创建全国文明城市为载体，各有关部门在提高服务能力和服务质量上狠下工夫，全市供水、供气、供电、交通、社会保障、教育和医疗等行业的服务质量得到较大提高。

　　诚信的关键词是“言必信，行必果。”成都市秉承这样的诚信，让投资者放心、安心和舒心，为成都经济社会的跨越式发展上足了发条铆足了劲。

　　党委政府工作 连续两年评价最好

　　被调查者对党委政府工作的综合评价得分是86.8分。其中，在细项指标中，被调查者对我市党委政府反腐倡廉工作评价、对党委政府的工作满意度、市场秩序规范性、决策科学化民主化规范化、政务公开情况、司法公正性、政策稳定连续性、行业风气满意度评价等方面综合得分相对较高。——测评结果

　　创建全国文明城市，受益者是百姓，参与主体也是百姓。只有党委、政府的工作得到了百姓的认同，才能激发他们积极支持、参与创建文明城市的热情。而另一方面，随着创建全国文明城市的深入推进，全市的投资软环境必将得到进一步优化。

　　在调查中，党群部门、行政管理部门和窗口部门平均得分较上年均有所提高。在测评的5个项目中，被调查者对“依法办事”、“廉洁自律”和“政务公开”3个方面的测评得分位列前3位。每一个测评项目的评价情况均好于上年水平，其中，“服务质量”、“办事效率”和“依法办事”3个方面较上年提升幅度较大。

　　近年来，全市深入实施以城乡一体化为核心，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面推进各个领域的体制改革。与此同时，坚持以改革统揽反腐倡廉的各项工作，深化体制机制改革创新，拓宽从源头上防治腐败领域，加大从源头上防治腐败工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，确保了党委、政府重大战略和部署的贯彻落实执行到位。去年，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后，成都迎来了前所未有的发展机遇，投资者对在成都的发展前景更有信心。在本次的调查测评中，专门增加了统筹城乡发展相关测评指标，积极为成都试验区建设搜集意见和建议。这一指标也得到了被调查者的关注。

　　在对全市投资软环境5大项目的评价中，被调查者对各级党委、政府工作的综合评价情况最好，得分最高。这一事实说明，被调查者对成都市党委、政府工作的认同度和满意度越来越高。

　　近郊差距缩小 “全域成都”协调发展

　　城区(一圈层)平均得分85分，比上年增加0.49分，增幅0.58%;近郊(二圈层)平均得分83.52分，比上年增加1.32分，增幅1.6%；远郊(三圈层)平均得分首次突破80分，为80.83分，比上年增加1.1分，增幅1.38%。被测评的19个区(市)县(高新区除外)中，最高分85.25分，最低分78.48分，高低分差逐年缩小。城区(一圈层)及近郊（二圈层）的差距逐步缩小。——测评结果

　　城区测评成绩稳步提高，近郊和远郊进步明显。全市上下呈现出城区稳步推进、近郊和远郊加速追赶、竞相发展的局面。在2007年度投资软环境测评调查中，近郊(二圈层)得分增幅超过了城区(一圈层)；而在2007年的GDP总量中，二圈层增速首次超过了一圈层。

　　测评综合得分高于全市综合得分的区(市)县个数达到12个，在城区中，金牛区的得分不是第一名，但较上年增幅却是最高。近郊(二圈层)的温江区和龙泉驿区、远郊(三圈层)的都江堰市和新津县4个区(市)县测评综合得分首次超过全市综合得分水平。特别值得一提的事，远郊（三圈层）的测评平均得分首次突破80分水平，与城区（一圈层）及近郊（二圈层）的差距逐步缩小，其中，远郊的测评平均得分与城区的分差由上年的4.78分缩小到4.17分。

　　市纪委有关负责人说，近年来，一、二、三圈层各区（市）县的党委、政府都很重视投资软环境建设。通过深化改革，加大源头治理力度，使投资软环境治理工作深入推进，成效明显。尤其是测评成绩相对较高、提升幅度较大的区（市）县，在制度建设和机制创新方面均摸索出了一些具有示范效应的好经验、好做法。

　　后记

　　任何事情如果浅尝辄止，取得的效果都会昙花一现。开展投资软环境建设以来，成都从未懈怠对环境进一步优化的思考——牢牢抓住创建全国文明城市等载体，成都投资软环境测评连上5个台阶。在2007年，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区、党的十七大胜利召开等具有重要意义的一年，生活、投资在成都的被调查者毫不吝啬地给出了83.21分的高分。这一分数，对于已经开局的2008年，更有着特殊的意义——在全市深入推进创建全国文明城市的这一年，全市上下正鼓足干劲，合力书写投资软环境建设与创建全国文明城市的相互促进、良性互动的振奋篇章。

　　■链接

　　优化软环境  靠的是这些硬举措

　　政务行为全面公开

　　全面推进政务公开，建立了公开栏、公众信息网等立体化、网络化的公开渠道，所有办事项目的依据、时限、程序、办理结果、投诉渠道等向社会公开。

　　去年，市纪检监察机关会同相关部门开展了城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等6项专项执法监察。其中，在对规划执行情况进行效能监察中，严肃查处了成都芙蓉新城公司违规占用绿地等违反城乡规划的违纪案件30余件。共解决企业、群众投诉反映的问题574件，查处损害投资软环境案件30件。

　　源头防腐不断深入

　　深入推进部门预算管理改革，实现了市本级所有预算单位全覆盖，88个市级部门实行了国库集中收付改革，23个市级部门试行公务卡制度，防止“小金库”的有效机制逐步形成。

　　在全国率先启动纪检监察管理体制改革试点工作，对派出机构实行统一管理，实现监督主体和责任主体分离，强化监督职能，突出监督重点，并首先在13个市级部门和锦江区、武侯区、温江区、双流县、都江堰市、彭州市实施了试点。

　　加大反腐倡廉宣传教育力度，不断完善反腐倡廉宣传教育工作格局，努力构建长效机制，切实发挥教育在惩防体系中的基础性作用。成都市反腐倡廉宣教工作连续多年被评为全国、全省先进，2007年9月被中央纪委评为全国反腐倡廉宣传教育工作先进集体标兵。

　　全面推行领导接访、干部下访、定期排查、领导包案、督查督办等制度，完善信访办理协调联动机制，市县两级纪检监察机关同步开通“信访绿色邮政”通道，解决涉及损害群众切身利益的诉求问题1885件，群众满意率达87.6%。

　　行政监察更加严格

　　加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的监督，预防关键环节和重点领域权力运行失控，确保权力正确行使。

　　积极开展行政效能监察，推进机关行政效能建设，全面推行和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制。加快推广应用电子监察系统。

　　市场秩序更为规范

　　认真开展清理和规范评比达标表彰活动，取消了1203项评比达标表彰项目。

　　案件查处力度加大

　　案件查处力度不断加大，全市各级纪检监察机关共结案319件，给予党纪政纪处分384人，其中地（厅）级干部4人，县处级干部53人，移送司法机关处理23人。

　　记者　李影